企業(yè)投資便利化是打造營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。按福建省委省政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，福建省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)牽頭企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革。
    “在推進(jìn)改革過(guò)程中，我們堅(jiān)持能少則少、能放則放、能快則快，通過(guò)轉(zhuǎn)職能，持續(xù)取消下放企業(yè)投資審批事項(xiàng)，解決‘審批多’問(wèn)題；通過(guò)抓協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，解決‘環(huán)節(jié)多’問(wèn)題；通過(guò)強(qiáng)配套，推進(jìn)投資審批標(biāo)準(zhǔn)化信息化，解決‘效率低’問(wèn)題，最大限度放寬投資準(zhǔn)入、減少不必要的行政管制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力。”省發(fā)改委主任魏克良說(shuō)。
    
取消和下放相結(jié)合：推進(jìn)核準(zhǔn)范圍最小化
    
    今年2月，福州市發(fā)改委核準(zhǔn)了市液化天然氣利用工程長(zhǎng)樂(lè)市城市燃?xì)忭?xiàng)目，項(xiàng)目總投資4億元，將新建城市天然氣門(mén)站1座、LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰站2座、汽車(chē)加氣母站1座等，至2020年，將有近50萬(wàn)居民用上清潔安全的天然氣。
    “企業(yè)建設(shè)燃?xì)忭?xiàng)目以前需到省發(fā)改委核準(zhǔn)，2015年，省政府印發(fā)《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》，將權(quán)限下放由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)，很大程度上為我們企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。”項(xiàng)目建設(shè)單位、福州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
    企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制兩種管理形式，核準(zhǔn)范圍越小，企業(yè)投資越便利。省發(fā)改委把加快轉(zhuǎn)變職能作為投資審批改革的突破口，削手中的權(quán)、革自己的命，全力減小核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)層級(jí)，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)、最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限。
    作為投資審批改革組的組長(zhǎng)，魏克良多次帶隊(duì)深入基層、深入企業(yè)“解剖麻雀”，以確保取消下放以后市縣能夠接得住、管得好。
    近年來(lái)，我省連續(xù)三次修訂出臺(tái)《核準(zhǔn)目錄》，省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)僅保留31項(xiàng)，共削減60%。同時(shí)，還將31項(xiàng)省級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限中的18項(xiàng)和17項(xiàng)分別授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和福州新區(qū)管理，進(jìn)一步支持特殊區(qū)域創(chuàng)新企業(yè)投資管理。
    近期修訂出臺(tái)實(shí)施的核準(zhǔn)目錄，按下放層級(jí)與承接能力相匹配的原則，明確劃分省、市、縣各級(jí)政府核準(zhǔn)管理權(quán)限，以更大力度把決策權(quán)交給市場(chǎng)、放給基層。
    通過(guò)取消和下放核準(zhǔn)事項(xiàng)，2016年省發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目總數(shù)僅58個(gè)，占全省核準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的3%；全省企業(yè)投資項(xiàng)目中，各級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)H占總數(shù)的12%，備案占88%。企業(yè)反映效率明顯提高，不跑部門(mén)、少跑部門(mén)了。
    
精簡(jiǎn)和合并相結(jié)合：推進(jìn)審批環(huán)節(jié)最少化
    
    雖然核準(zhǔn)事項(xiàng)大幅減少，但對(duì)單個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目而言，如果需辦理的前置審批條件多，仍會(huì)遲滯項(xiàng)目落地生根的進(jìn)程，影響企業(yè)投資興業(yè)的積極性。
    企業(yè)前置審批涉及面廣。2015年初，我省企業(yè)投資項(xiàng)目在開(kāi)工前最多的需到30個(gè)部門(mén)辦理88種手續(xù)，其中核準(zhǔn)前置條件48項(xiàng)，開(kāi)工前置條件40項(xiàng)。其中，涉及發(fā)改部門(mén)的2項(xiàng)，其他部門(mén)事項(xiàng)86項(xiàng)。精簡(jiǎn)這些前置條件，既要考慮打通企業(yè)投資項(xiàng)目審批的堵點(diǎn)，又要做好部門(mén)間管理職責(zé)的協(xié)調(diào)，部分還受法律法規(guī)規(guī)章的制約，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)難度很大。
    省發(fā)改委主動(dòng)溝通、積極協(xié)調(diào)，及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各級(jí)發(fā)改部門(mén)、企業(yè)及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，大膽研究改革意見(jiàn)，爭(zhēng)取理解和支持，全力推進(jìn)精簡(jiǎn)方案實(shí)施。
    對(duì)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的前置審批事項(xiàng)，在現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有改變前提下，采取諸如對(duì)同一段同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合辦理等方式適當(dāng)簡(jiǎn)化。在此基礎(chǔ)上，按能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并原則，提出《精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置條件試行方案》，分三階段精簡(jiǎn)前置審批條件：首先，全部精簡(jiǎn)不涉及修改法律、法規(guī)、規(guī)章的前置審批事項(xiàng)；然后，調(diào)整相關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)涉及省級(jí)層面地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的前置審批事項(xiàng)；最后，根據(jù)國(guó)家修改相關(guān)法律、行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章的進(jìn)展情況，適時(shí)精簡(jiǎn)相應(yīng)的前置審批事項(xiàng)，最終減到核準(zhǔn)前置審批“兩項(xiàng)半”的目標(biāo)，即規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地（用海）預(yù)審和重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。此舉得到國(guó)家發(fā)改委的充分肯定。
    “目前，我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件已從2015年初的最多48項(xiàng)精簡(jiǎn)到目前的最多22項(xiàng)。我們正按國(guó)家和省委省政府部署要求，進(jìn)一步研究推動(dòng)精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，打通投資項(xiàng)目開(kāi)工前‘最后一公里’。”魏克良表示。
    
標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合：推進(jìn)改革落地見(jiàn)效
    
    一分部署，九分落實(shí)。在研究制定投資項(xiàng)目審批制度改革方案的同時(shí)，省發(fā)改委積極抓好改革方案出臺(tái)后的部署實(shí)施、政策配套和科技手段應(yīng)用，強(qiáng)化督促檢查，明確要求全體干部職工在理念上實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，在流程上實(shí)現(xiàn)從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。
    力推核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化。印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本和審批服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，明確審查的要求、流程、環(huán)節(jié)和方式，規(guī)范核準(zhǔn)行為，提高核準(zhǔn)工作透明度和可預(yù)期性。
    力推流程再造。按“把困難留給自己，把方便留給群眾”的原則，全面實(shí)施“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的并聯(lián)審批，制定省發(fā)改委審批（核準(zhǔn)）的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作流程，最大限度優(yōu)化流程、提速提效，便利企業(yè)、便利項(xiàng)目。
    力推“互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目審批”。建立省網(wǎng)上辦事大廳，企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全進(jìn)駐，變企業(yè)報(bào)批“往上跑”為“網(wǎng)上跑”；建設(shè)電子證照庫(kù)，加快推進(jìn)審批材料電子化應(yīng)用。目前，正在抓緊開(kāi)發(fā)“閩政通APP”統(tǒng)一平臺(tái)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公；并研究探索部分項(xiàng)目智能化審批、全程網(wǎng)辦。此外，還通過(guò)推廣應(yīng)用投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，依托投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，促進(jìn)投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目全過(guò)程信息和信用信息匯集共享，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。
    下一步，省發(fā)改委將結(jié)合貫徹落實(shí)省委省政府深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)和“三集中”改革要求，加大“放”的力度、強(qiáng)化“管”的能力、提升“服”的水平，進(jìn)一步降低企業(yè)投資制度性交易成本，提高辦事效率，更好服務(wù)企業(yè)。